解决对外承包工程中的五大问题

　　民建中央在政协十一届全国会议开幕之际，提交了“加快实施走出去战略，完善对外承包工程政策支持体系”的提案。

　　提案认为，改革开放30年来，我国开展的对外承包工程取得了显著的成绩，对促进经济发展、经济安全和扩大国际影响等方面都起到了积极和重要作用，但对外承包工程也存在着五大问题。

　　第一，存在经营秩序比较混乱、中资企业在海外市场进行无序竞争的情况。虽然近年来中国承包企业的竞争力在不断提升，但由于法律、资金、工程招标方式等原因，企业的目标市场仍集中在亚洲、非洲、中东等传统市场，并且参与竞争的企业数量在以较快的速度增加。新进入的企业，特别是一些资质欠缺的企业仍以价格、工期等为主要竞争手段，迫使先期进入的企业和一些有实力的大企业也要参与到低价竞争中。这不但直接增大了企业的经营风险，也不利于企业在资质、品牌上的积累。

　　第二，政府为扶植企业“走出去”给予了资金和政策支持，但企业在使用这些政策时常感到操作程序复杂，不同政策间存在相互矛盾的情况，政策制定和审批部门间缺乏相互协调。另外，优惠贷款、出口优惠买方信贷等不同贷款类别的要求和操作程序复杂，企业如欲使用混合贷款，需要完成不同类别贷款的审批，耗时长，且操作非常困难。如果相关贷款的使用能够在同一部门得到协调和审批，将大大提高贷款的使用效率。

　　第三，企业可利用的融资渠道少，融资成本普遍偏高，融资缺乏竞争力。目前企业可使用的融资渠道仍集中在进出口银行、开发银行等政策银行发放的政策性贷款上，融资的担保机构也只有出口信用保险公司一家。由于多方面政策的制约，贷款量无法满足企业的需要。而贷款利息加上保险费也使贷款成本高出日本、欧洲企业很多，企业缺乏竞争力。

　　第四，由于人民币汇率不断升值等原因，企业的经营风险在不断加大，但目前缺乏更多更有效的规避手段。海外承包工程一般工期较长，在人民币升值加速的过程中，企业无法准确预测升值速度，在对冲手段有限的情况下，只能企业自己承担损失。另外，企业在非洲等国的承包的工程还经常受到当地失控的通货膨胀、战争、当地原住民不断提高的补偿要求等不确定因素的干扰，使得企业经营风险不断扩大。

　　第五，中国的行业标准不能与国际通行标准接轨，或行业标准缺乏国际认知度，使得中国企业在一些国际竞争性项目的投标中处于被动。中国的设计院、施工企业一直以来以国内颁布的行业标准来完成设计和施工，而我国的行业标准虽然多数达到或超过现行的国际标准，但却没有经过国际组织的认可，无法被国际工程项目采用。国内行业标准与国际标准缺乏有权威的对照。这些都给企业在竞争中带来被动。

　　为此，民建中央提出建议：第一、国家相关部门和行业协会进一步加强对对外投资、对外承包工程、劳务合作等业务的规划和管理，进一步为企业发展营造良好的政策环境。首先，在经营资质、市场准入、项目协调等方面，按照企业规模、资信、业绩等标准实行分级分类管理，对有实力、有信誉的大企业和依法规范经营的企业给予政策倾斜和鼓励。我们已经看到机电商会和对外承包商会在着手进行企业的信用评级工作。希望今后政府能够赋予商业协会在项目协调方面更多的决定权和执行力，尽量避免因企业之间的恶性竞争而使国家整体利益受损。其次，也可通过组织高层次的研讨会和交流平台等形式引进国外先进理念，支持国内企业与有实力的跨国公司以多种形式联合、合作，提高企业经营和竞争手法，从根本上减少低价恶性竞争。

　　第二，进一步完善对开展海外承包工程企业的金融支持。我国外汇储备不断增长、人民币和美元利差不断扩大的背景下，应进一步扩大政策性信贷的规模，适当下浮贷款利率;这样既可以降低外汇占款的压力，也使企业能够以同样的成本从本国银行得到融资。在政策性信贷的实际操作过程中，应适当增加政策的弹性。应进一步完善出口信用保险服务，增加政策的弹性，对政策性项目和商业性项目区别对待。针对目前保险费使得融资缺乏竞争力的问题，应进一步降低保险费率，也应根据国别风险变化及时更新风险评估等级并变动保险费率。国家应进一步鼓励国内金融机构积极提供适合对外承包工程的创新金融产品。

　　第三、政府设立用于海外工程承包的专项基金，例如，海外投融资担保专项资金、海外资源勘探风险基金等，有效拓宽对外承包工程的资本投入、担保形式和途径，充分发挥专项资金对企业“走出去”的支持作用，解决企业在海外承包工程中注册资本金不足、担保规模不够等问题，帮助企业开展国际化经营，并通过资本经营等方式尽快做强做大。

　　第四，研究开发应对人民币升值的对冲手段，银行可适度向企业提供资金管理和避险的专业服务。银行和各类金融机构应尽快开发新的金融衍生产品、拓宽企业到海外进行直接融资的渠道，为企业提供更多对冲的手段。同时，可探讨由银行或专业金融机构开发组合产品，为企业提供专业的资金管理和避险服务。

　　第五、组织专门的协会、权威机构，对国内的行业标准进行统一翻译，为企业提供有权威的认证，并争取使国内行业标准获得国际组织的认证。